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当时百姓的饮食习惯上很少有人吃猪肉，百姓吃肉一般选择鸡、羊、牛肉，但鸡羊的产量小，牛又是农业的必须。而士兵补充每天的体力却是非吃肉食不可。
而相同时间猪肉的产量远比别的牲畜来得大，所以百里无忌在推广番薯种植后，强行扩大百姓对猪的饲养。
同时针对可能出现猪卖不出去的情况，为了不伤农，规定由各地黑旗军按饲养成本加一成利进行回收。这样既保证了百姓养猪的积极性，同时给黑旗军士兵带来了肉食的保障。
为了顺利地推进以上改革，百里无忌与徐世铭等人商议之后决定，由楚国国库为后盾，向楚国百姓提供小额低利息的借贷。凡楚国百姓都可在各地衙门申领此种借贷，利息为一成，在收获时偿还，若遇灾荒可酌情减免利息甚至本金。
为了防止各州各县衙门官员贪墨，百里无忌特设置了赋税
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